Многообразие законодательных норм и методических рекомендаций, регулирующих сферу государственных и корпоративных закупок, нередко побуждает заказчиков действовать излишне «творчески». В закупочной документации и извещениях регулярно появляются нестандартные критерии оценки заявок или избыточные условия допуска участников. Чтобы защитить свои права, не столкнуться с мошенническими схемами фирм-однодневок и успешно исполнять контракты, необходимо детально разбираться в правоприменительной практике. В этой статье мы разобрали наиболее частые и спорные вопросы, касающиеся требований к поставщикам, документам и предлагаемой продукции.
Обязательна ли добровольная сертификация для допуска к торгам
При проведении тендеров на отдельные виды работ или услуг заказчики обязаны проверять специальную правоспособность исполнителей. Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, подтверждением такой правоспособности выступает лицензия или членство в саморегулируемой организации (СРО). Документы о прохождении добровольной сертификации к этой категории не относятся.
Антимонопольные органы регулярно пресекают попытки заказчиков сделать добровольные сертификаты обязательным условием участия. Правомерность этой позиции подтверждается решениями территориальных управлений ФАС:
- краснодарское УФАС России в решении от 10.07.2024 по делу № 023/06/42-3391/2024 признало незаконным требование предоставить сертификат системы добровольной сертификации услуг ГОСТ Р для ремонта компьютерной техники;
- хабаровское УФАС России в решении от 20.06.2024 по делу № 7-11/108 пришло к аналогичному выводу в рамках закупки по Федеральному закону № 223-ФЗ, указав, что подобные документы оформляются исключительно по желанию производителя или поставщика и не могут требоваться на основании пункта 11 части 19.1 статьи 3.4 указанного закона.
Важно! Требование о предоставлении документов, подтверждающих соответствие добровольным системам сертификации, в качестве обязательного условия допуска ограничивает конкуренцию и нарушает нормы действующего законодательства.
Региональная сертификация в конкурсах по 44-ФЗ: дает ли она преимущества
Порядок оценивания предложений участников открытых конкурсов строго регламентирован на государственном уровне. Положения Постановления Правительства РФ № 2604 не содержат норм, позволяющих начислять дополнительные баллы за наличие у претендента сертификата региональной системы добровольной сертификации.
Установление подобных преимуществ искусственно сужает круг потенциальных исполнителей и прямо нарушает пункт 4 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ. Пермское УФАС России неоднократно подтверждало данную позицию в своих решениях в 2026 году:
- решение от 23.03.2026 по делу № 059/06/105-262/2026;
- решение от 24.03.2026 по делу № 059/06/105-266/2026;
- решение от 31.03.2026 по делу № 059/06/105-289/2026;
- решение от 06.04.2026 по жалобе входящий № 4035/26.
Оценка деловой репутации через участие в рейтингах
Возможность оценивать участников по уровню их деловой репутации зависит от нормативной базы, в рамках которой проводится конкретная процедура закупки.
Правила для государственных закупок по 44-ФЗ
В рамках контрактной системы действуют жесткие ограничения на критерии оценки. Единственным легитимным инструментом для анализа репутации по Постановлению Правительства РФ № 2604 является индекс деловой репутации, определяемый через членство в ЭКГ-рейтинге (пункт 29 Положения). Использование любых других коммерческих или ведомственных стандартов оценки недопустимо.
Данный подход зафиксирован в решениях Белгородского УФАС (решение по результатам внеплановой проверки № 5 от 26.01.2026), Волгоградского УФАС (решение от 27.01.2026 по делу № 034/10/99-30/2026) и УФАС по Республике Коми (решение от 28.01.2026 № 011/06/99-60/2026).
Справка! ЭКГ-рейтинг — это комплексная система оценки субъектов предпринимательства, которая расшифровывается как «Экология, Кадры, Государство». Рейтинг направлен на определение уровня социальной и экологической ответственности бизнеса.
Правила для корпоративных закупок по 223-ФЗ
Корпоративные заказчики обладают большей самостоятельностью при формировании требований. Они вправе внедрять собственные методики оценки заявок, если они закреплены в Положении о закупке организации. Главное условие – критерии должны быть измеримыми, объективными и не приводящими к необоснованному ограничению конкуренции.
Реестры «надежных» поставщиков и платная сертификация
Единственным официальным реестром, ограничивающим участие поставщиков в закупках, является Реестр недобросовестных поставщиков (РНП). На законодательном уровне ведение списков «одобренных» или «проверенных» исполнителей не предусмотрено.
Министерство финансов РФ в своем Письме от 07.05.2020 № 24-05-07/36822 подчеркнуло отсутствие правовых оснований для создания подобных перечней в рамках контрактной системы. Часто предложения вступить в реестр надежных партнеров или получить сертификат соответствия по форме ФАС исходят от коммерческих структур и осуществляются на платной основе. Для участия в торгах по 44-ФЗ и 223-ФЗ оформление таких платных документов не требуется.
В качестве альтернативы ФНС России разработала бесплатный двухэтапный сервис оценки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Выписка из этого сервиса может использоваться участниками для подтверждения своей добросовестности, если заказчик установил соответствующий критерий оценки.
Риск столкновения с фиктивными заказчиками
В начале 2026 года на рынке госзакупок активизировались мошеннические группы, использующие специфическую лазейку в действующем законодательстве.
Согласно части 5.1 статьи 8 Федерального закона № 223-ФЗ, если корпоративный заказчик вовремя не разместил свое положение о закупках в Единой информационной системе (ЕИС), он лишается права работать по правилам 223-ФЗ и обязан проводить процедуры по нормам более строгого Федерального закона № 44-ФЗ. Злоумышленники используют это правило для реализации серых схем.
Пошагово мошеннический алгоритм выглядит следующим образом:
- Регистрируется новое юридическое лицо, формально подпадающее под действие 223-ФЗ.
- Положение о закупке намеренно не публикуется в ЕИС, что автоматически переводит компанию на правила 44-ФЗ
- В ЕИС размещаются извещения о закупке востребованных товаров по завышенным ценам с минимальными сроками поставки.
- После получения заявок от поставщиков им направляется предложение заключить прямой договор в обход официальной процедуры из-за «срочности».
- Поставщик отгружает продукцию, ориентируясь на статус заказчика в ЕИС, после чего мошенники исчезают, не оплатив товар.
Для минимизации рисков перед подачей заявки необходимо тщательно анализировать контрагента. Перечень признаков подозрительного заказчика:
- массовый или несуществующий адрес;
- недавняя регистрация;
- разнородные закупки;
- завышенная начальная цена;
- частые отмены закупок.
Законность требований к опыту участников закупок
Заказчики в рамках 44-ФЗ обязаны устанавливать дополнительные требования к опыту работы только в случаях, прямо предусмотренных законодательством – например, при НМЦК свыше 20 млн рублей или при закупке социально значимых услуг согласно Постановлению Правительства РФ № 2571.
В закупках по 223-ФЗ требование о наличии опыта в качестве обязательного условия допуска часто признается избыточным. ФАС России указывает, что отсутствие у поставщика опыта исполнения крупных контрактов в конкретный исторический период не свидетельствует о его неспособности исполнить обязательства по новому договору. Данный подход отражен в следующих документах:
- решение УФАС по Приморскому краю от 09.04.2026 по делу № 025/07/3-291/2026;
- решение Центрального аппарата ФАС России от 18.11.2025 по делу № 28/110900/25;
- решение Центрального аппарата ФАС России от 18.06.2025 по делу № 223ФЗ-274/25.
Различия в закупках с преимуществами для СМП и МСП
При участии в торгах с преференциями для малого бизнеса критически важно различать требования двух основных законов:
- в закупках по 44-ФЗ преимущества предоставляются субъектам малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированным некоммерческим организациям (СОНКО) в соответствии со статьей 30 закона. Средний бизнес участвовать в таких процедурах не может;
- в тендерах по 223-ФЗ квоты и преференции устанавливаются для более широкой группы – субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП), что допускает участие средних предприятий.
Выводы для участников тендерных продаж
Закупочное законодательство базируется на принципах здоровой конкуренции и равноправия участников. Любые избыточные барьеры, будь то требования о добровольной сертификации, членстве в неофициальных реестрах или предоставлении излишних документов, могут быть успешно обжалованы в антимонопольной службе. Систематический анализ контрагентов и учет актуальной практики ФАС помогают поставщикам своевременно выявлять риски при участии в закупках.