Анализ правоприменительной практики контролирующих органов выявил ряд типичных нарушений, которые допускают заказчики при проведении тендеров по Закону N 223-ФЗ. В обзорах за декабрь 2025 года и январь 2026 года антимонопольная служба и суды обратили особое внимание на неоднозначные условия выплаты авансов, избыточные требования к участникам на этапе подачи заявок, неправомерные отклонения из-за независимых гарантий, а также на ошибки при проведении процедур среди субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП).
Неоднозначный порядок выплаты аванса
В одном из дел по условиям закупки контракт следовало исполнять поэтапно. Аванс по первому этапу не был предусмотрен, а по последующим этапам его выплачивали по усмотрению заказчика.
Контролеры признали такие условия неоднозначными (Решение ФАС России от 04.12.2025 N 223ФЗ-613/25, предписание ФАС России от 04.12.2025 N 223ФЗ-613/25). Требования документации должны быть четкими и исчерпывающими.
Порядок оплаты – это существенное условие договора, которое не должно допускать разночтений. Чтобы не допустить злоупотребления правом, заказчику следует предельно конкретно формулировать спорные условия.
Нарушения при работе с независимыми гарантиями и отклонении заявок
Сразу несколько спорных ситуаций возникло вокруг обеспечения заявок и правомерности отклонения участников.
Лишние условия для обеспечения заявки
Участник закупки среди СМСП пожаловался на незаконное отклонение. Для обеспечения заявки он представил независимую гарантию, но не привел в ней реквизиты доверенности уполномоченного лица, подписавшего документ, как того требовала документация.
Контролеры выявили нарушение, поскольку цена превышала установленный лимит (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2025 N 09АП-55990/2025 по делу N А40-96601/25).
Постановление Правительства РФ № 1397 о независимых гарантиях содержит исчерпывающий перечень требований к данному документу. Требования об указании реквизитов доверенности подписанта среди них нет.
Отклонение из-за переноса сроков заказчиком
В другом случае участник своевременно подал заявку с независимой гарантией. Позднее заказчик по предписанию контролеров изменил извещение и документацию, перенеся даты подачи заявок. В итоге заявку участника отклонили: к моменту корректировки дат срок действия его гарантии оказался менее срока, определенного в документации.
Контролеры и суд не согласились с действиями заказчика по следующим причинам:
- участник направил заявку до того, как изменились даты подачи;
- в документации присутствовало условие, позволявшее в таком случае не продлевать срок действия обеспечения, и оно не содержало оговорок;
- на момент первоначальной подачи заявок срок действия гарантии полностью соответствовал требованиям закупки.
Избыточные требования на этапе подачи заявки
Практика показывает, что заказчики часто устанавливают завышенные требования к составу заявки, ограничивая тем самым конкуренцию.
Требование конкретных характеристик товаров при закупке услуг
Заказчик приобретал услуги по уборке. Заявку участника отклонили из-за того, что он не указал наименование и артикул товара, который следовало использовать при оказании услуг (Постановление ФАС России от 10.12.2025 по делу N 28/04/7.32.3-4822/2025).
Контролеры посчитали требование лишним, отметив следующее:
- Закон N 223-ФЗ не обязывает участника на момент подачи заявки иметь в наличии используемый для оказания услуг товар, поэтому он может объективно не располагать спорной информацией;
- предмет закупки – оказание услуг, а не поставка товара;
- продукцию для исполнения обязательств не передают заказчику, и он ее не принимает.
Требование документов от производителя оборудования
По условиям другой закупки участники должны были представить в заявке документы, подтверждающие право распоряжаться предлагаемым оборудованием изготовителя (договор купли-продажи, акты приема-передачи).
Контролеры признали, что это ограничивает конкуренцию. Аргументация ведомства строилась на трех фактах:
- Участник может не быть производителем оборудования и не иметь с ним договорных отношений на стадии подачи заявки.
- Производитель не обязан реагировать на запросы участников о представлении документов до окончания срока подачи заявок, из-за чего возможность участия ставится в зависимость от третьих лиц.
- Заказчик не доказал, что участник не сможет поставить нужное оборудование без наличия договорных отношений с производителем на этапе торгов.
Проведение закупки среди СМСП без оснований
Особое внимание контролирующие органы уделяют соблюдению ценовых лимитов при организации спецторгов для малого бизнеса.
Заказчик объявил закупку исключительно среди СМСП. Однако контролеры выявили нарушение: положение об особенностях участия СМСП в закупках разрешает проводить такие процедуры только при начальной (максимальной) цене договора не выше 800 млн руб. В рассматриваемом случае цена превышала это значение, что сделало проведение закупки в таком формате незаконным.