С 1 июля 2026 года государственная информационная система по предупреждению, выявлению и пресечению ограничивающих конкуренцию соглашений начнет получать данные из ЕИС в сфере закупок и ГИС «Торги». Механизм предусмотрен постановлением Правительства РФ от 28.11.2025 № 1933 «О государственной информационной системе по предупреждению, выявлению и пресечению ограничивающих конкуренцию соглашений». Для рынка закупок это означает переход к более технологичному антимонопольному мониторингу торгов, включая автоматизированный анализ данных, ранжирование закупок по рискам и выявление признаков координации участников.
Суть изменений: ФАС получает цифровой инструмент анализа закупок
Правительство утвердило Положение о государственной информационной системе по предупреждению, выявлению и пресечению ограничивающих конкуренцию соглашений. Документ определяет структуру, функции и порядок взаимодействия новой ГИС с другими государственными информационными ресурсами.
Новая система создается для информационного обеспечения деятельности ФАС России по предупреждению, выявлению и пресечению картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений. В ее работе будут использоваться цифровые технологии и элементы искусственного интеллекта.
Важно! Постановление вступило в силу со дня официального опубликования, за исключением пункта 2 постановления и подпунктов «а» – «г» пункта 25 Положения, которые вступают в силу с 1 июля 2026 года.
Нормативная основа и ключевые даты
| Параметр | Содержание |
|---|---|
| Документ | Постановление Правительства РФ от 28.11.2025 № 1933 |
| Предмет регулирования | Государственная информационная система по предупреждению, выявлению и пресечению ограничивающих конкуренцию соглашений |
| Дата начала работы ключевого механизма | 1 июля 2026 года |
| Уполномоченный орган | ФАС России |
| Источники данных | ЕИС в сфере закупок, ГИС «Торги», информационные ресурсы ФНС, система «Бухгалтерия», электронные торговые площадки и иные системы органов власти |
Отдельно постановление вносит изменение в Положение об эксплуатации государственной информационной системы, предусмотренной частью 13 статьи 4 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденное постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60. В пункт 1 указанного Положения добавляется упоминание государственной информационной системы по предупреждению, выявлению и пресечению ограничивающих конкуренцию соглашений.
Какие данные будет получать система
Ключевой массив информации поступит из единой информационной системы в сфере закупок. В систему ФАС будут передаваться сведения о закупках по Закону № 44-ФЗ и отдельным закупкам по Закону № 223-ФЗ.
В периметр анализа включаются данные:
- о заказчиках;
- об участниках закупок;
- о победителях торгов;
- о заключенных контрактах и договорах;
- о закупочной документации;
- о действиях участников на электронных площадках;
- об IP-адресах, используемых при подаче заявок, подаче ценовых предложений и подписании контрактов.
Также ГИС интегрируется с рядом государственных и иных информационных ресурсов. В исходном регулировании указаны ЕИС, ГИС «Торги», информационные ресурсы ФНС, система «Бухгалтерия», государственные и коммерческие электронные торговые площадки, а также иные системы органов власти, участвующих в контроле закупок и конкуренции.
Функционал системы: от сбора данных к риск-ориентированному анализу
Новая ГИС не ограничивается хранением информации. Ее задача – автоматизированная обработка больших массивов закупочных данных и формирование аналитических материалов для ФАС России.
Система будет использоваться для следующих задач:
- формирование аналитических и статистических отчетов о торгах;
- анализ закупок, в том числе закрытых, на предмет координации действий участников;
- проверка аффилированности хозяйствующих субъектов;
- выявление нетипичных действий участников закупок и заказчиков;
- ведение единого электронного журнала заявлений о заключении антиконкурентных соглашений;
- обработка сведений территориальных органов ФАС по возбужденным делам о нарушениях антимонопольного законодательства.
Отдельное значение имеет автоматизированное ранжирование закупок по вероятности нарушения антимонопольного законодательства. Такой подход позволяет выделять закупочные процедуры, где система фиксирует признаки возможного антиконкурентного поведения.
Аффилированность, IP-адреса и поведенческие признаки
В аналитическом контуре системы особую роль будут играть данные о действиях участников закупок на электронных площадках. В том числе учитываются IP-адреса, применяемые при подаче заявок, подаче ценовых предложений и подписании контрактов.
В совокупности с данными о заказчиках, участниках, победителях, контрактах и договорах такие сведения используются для выявления аффилированности, нетипичных действий и расчета рисков заключения и реализации ограничивающих конкуренцию соглашений.
Справка! В контексте утвержденного Положения система предназначена для выявления признаков возможных нарушений, а не для автоматического признания участников закупок виновными в картельном соглашении.
Что это значит для закупочного рынка
Создание ГИС направлено на повышение эффективности антимонопольного контроля, раннее выявление антиконкурентного поведения и автоматизацию анализа данных о закупках. По замыслу Правительства, система должна повысить объективность и прозрачность антимонопольного надзора.
Для участников закупок и заказчиков практическое значение изменений заключается в том, что цифровой след закупочных действий будет использоваться в антимонопольной аналитике. Речь идет не только о итогах торгов, но и о поведении на электронных площадках, включая технические параметры действий при подаче заявок, ценовых предложений и подписании контрактов.
При этом система не заменяет установленную законом процедуру рассмотрения дела. Она формирует аналитические материалы для ФАС России, а решение о наличии нарушения антимонопольного законодательства по-прежнему принимается в рамках предусмотренного порядка.
Финансирование и организационные рамки
Реализация полномочий, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 28.11.2025 № 1933, осуществляется ФАС России в пределах установленной Правительством РФ предельной численности работников службы, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных ФАС в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
Таким образом, документ закрепляет не только технологическую модель новой системы, но и организационные рамки ее внедрения. Центральным элементом становится интеграция закупочных и иных государственных данных в единый аналитический контур ФАС для предупреждения, выявления и пресечения ограничивающих конкуренцию соглашений.
Важно! С 1 июля 2026 года автоматизированный обмен данными с ЕИС и ГИС «Торги» станет частью инфраструктуры антимонопольного контроля в закупках, но окончательные правовые выводы о нарушении будут приниматься только в рамках установленной процедуры рассмотрения дела.