С 1 июля 2026 года сфера государственных закупок переходит на новый этап цифровизации. Изменения коснутся закупок малого объема, которые проводятся у единственного поставщика по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Масштабное обновление ГИС ЕИС «Закупки» призвано обеспечить централизованный учет закупок малого объема.
Раньше небольшие сделки часто оформлялись исключительно на бумажных носителях и не отражались в единой базе данных. Теперь сведения о таких закупках интегрируются в единый цифровой контур, охватывающий заключение, учет исполнения контрактов и связанные финансовые процедуры.
Важно! Новые правила распространяются исключительно на те закупки малого объема, которые будут запущены после 1 июля 2026 года. Все процедуры, начатые до этой даты, завершаются по старым правилам, даже если фактическое подписание документов или оплата происходят после указанного срока.
Ключевые вопросы о реформе малых закупок
Внедрение новых механизмов вызывает множество вопросов у специалистов по закупкам. Новые правила не отменяют привычные способы проведения закупок, но меняют порядок учета заключенных контрактов.
Рассмотрим три ключевых вопроса:
1. Переходит ли малый объем исключительно в ЕИС?
Нет, тотального запрета на альтернативные площадки нет. С 1 июля 2026 года заказчики вправе заключать структурированные («цифровые») контракты с использованием ЕИС. При этом бумажная форма заключения контракта также сохраняется. Процедура предусмотрена законодательством.
2. Останется ли возможность подписывать бумажные договоры?
Да. Закон не отменяет возможность заключать контракты в бумажной форме. Заказчики могут оформлять сделки традиционным способом и после 1 июля 2026 года. Однако ключевое изменение состоит в том, что сведения о любом таком контракте (даже заключенном на бумаге) теперь придется в обязательном порядке вносить в реестр контрактов малого объема.
3. Как будет происходить интеграция с электронными магазинами?
Заказчики могут продолжать проводить отбор поставщиков и запросы коммерческих предложений своими привычными способами, включая использование региональных агрегаторов и электронных магазинов. При этом сведения о заключенном контракте подлежат внесению в ЕИС в установленном порядке.
Справка! Под структурированным (цифровым) контрактом понимается документ, сформированный непосредственно в ЕИС в виде XML-файла, где все существенные условия (предмет, цена, сроки, реквизиты сторон) заполняются в специальных экранных формах и подписываются усиленными электронными подписями.
Законодательное обоснование изменений
Перевод малых закупок в цифровой контур закреплен нормативно. Обязанность по передаче сведений в ЕИС регламентирована положениями Федерального закона № 484-ФЗ от 26 декабря 2024 года, который вносит коррективы в правила ведения реестра контрактов.
Федеральным законом №484-ФЗ изменены положения статьи 103 Закона №44-ФЗ, предусматривающие включение сведений о контрактах, заключенных по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93, в реестр контрактов (за исключением контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну). Правительство РФ также наделяется полномочиями устанавливать особый порядок и требования к составу документов, размещаемых в закрытой части системы.
Закон вводит возможность заключения цифровых контрактов по пунктам 4, 5, 23, 42, 44 и 46 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ с 1 июля 2026 года на основании положений частей 14 и 15 статьи 8 Федерального закона № 360-ФЗ от 2 июля 2021 года. Законодательные изменения уже нашли отражение в функционале ЕИС. Рассмотрим основные нововведения, которые начнут действовать с 1 июля 2026 года.
Десять главных новшеств в работе ЕИС
Обновление ГИС ЕИС «Закупки» затрагивает интерфейсы, алгоритмы контроля и административные регламенты обеих сторон контракта. Участникам закупок рекомендуется заранее ознакомиться с новыми требованиями системы.
Основные изменения затрагивают следующие направления:
- Создание реестра контрактов малого объема. В закрытой части ЕИС (личных кабинетах пользователей) появляется обособленный реестр для сделок по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93. ЕИС не публикует сведения в открытом доступе на официальном сайте, однако они доступны контролирующим органам.
- Учет бюджетных и денежных обязательств. Для контрактов малого объема используется механизм формирования бюджетных обязательств. По цифровым контрактам предусмотрено автоматизированное формирование бюджетных обязательств, по бумажным — сразу после внесения сведений в реестр.
- Внедрение статусной модели контроля. Документы проходят предусмотренные системой автоматические контрольные процедуры, а также иные проверки в случаях, установленных регламентами ЕИС. Пользователям доступны статусы «На контроле», «Контроль пройден», «Не размещено» и «Размещено».
- Модернизация личных кабинетов. Обновлены экранные формы для работы с документами о приемке. При работе с филиалами реквизиты головной организации теперь подставляются автоматически, что минимизирует технические ошибки.
- Обязательное использование МЧД. Для подписания любых документов и сведений в новом реестре сотрудникам потребуется машиночитаемая доверенность (МЧД).
- Строгие сроки внесения сведений. Информация о сделках должна направляться в ЕИС оперативно: для цифровых контрактов этот срок составляет не более 3 рабочих дней, для бумажных — не более 5 рабочих дней с даты подписания.
- Новые автоматические контроли. Система автоматически выполняет предусмотренные контрольные проверки и не позволяет разместить сведения, не соответствующие установленным требованиям.
- Автоматизация казначейских платежей. Распоряжения о совершении казначейского платежа (РСКП) теперь могут формироваться автоматически на основании электронных документов о приемке, что позволяет автоматизировать соответствующие процедуры.
- Отчетный порядок как альтернатива. Если закупка малого объема не была переведена в цифровой формат и не вносилась в реестр, сведения о ней должны быть отражены в сводном отчете заказчика. Дублировать информацию в реестре и отчете не требуется.
- Идентификация поставщиков вне ЕРУЗ. Если исполнитель не зарегистрирован в Едином реестре участников закупок (ЕРУЗ), заказчик сможет найти его через интеграцию с ЕГРЮЛ или ЕГРИП. Однако электронная приемка (актирование) станет доступна только после официальной регистрации поставщика в системе.
Пример! Заказчик заключил бумажный договор на поставку канцелярии по пункту 4 части 1 статьи 93 на сумму 100 000 рублей. У него есть 5 рабочих дней, чтобы внести сведения об этой сделке в новый реестр ЕИС. Если заказчик предусмотрит электронную приемку по бумажному контракту, ему нужно будет вручную активировать опцию «Предусмотреть формирование документов о приемке в электронной форме» в карточке контракта.
Сравнение старых и новых правил работы
Для наглядного сопоставления изменений в процессах проведения малых закупок до и после реформы подготовлена сравнительная таблица.
| Параметр сравнения | Порядок до 01.07.2026 | Порядок с 01.07.2026 |
|---|---|---|
| Регистрация договоров по п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 | Внесение в реестр не требовалось | Обязательное внесение в специальный реестр ЕИС |
| Формат заключения сделки | Преимущественно бумажный или через внешние электронные магазины | Бумажный либо структурированный («цифровой») через ЕИС |
| Сроки направления сведений в ЕИС | Сроки не регламентировались из-за отсутствия обязанности учета | 3 рабочих дня для цифровых контрактов, 5 рабочих дней для бумажных |
| Контроль полномочий подписанта | Проверка бумажных доверенностей заказчиком самостоятельно | Автоматическая проверка машиночитаемой доверенности (МЧД) в ЕИС |
| Формирование денежных обязательств | Проводилось вручную в финансовых органах | Возможность автоматического формирования на основе документов о приемке (при необходимости предусмотрено ручное создание) |
Что останется без изменений
Несмотря на масштабную цифровизацию, базовая логика взаимодействия заказчика и единственного поставщика при согласовании условий сделки не меняется. Процедура, регламентированная техническими руководствами ЕИС, сохраняет привычный алгоритм работы в личном кабинете поставщика.
Исполнитель по-прежнему имеет право детально изучать проект контракта, направлять заказчику протокол разногласий, самостоятельно выбирать способ обеспечения исполнения обязательств (если такое требование установлено) либо мотивированно отказаться от подписания итогового документа.
Новые правила переводят эти действия в единое цифровое пространство, обеспечивая фиксацию действий участников в информационной системе.