Госдума одобрила законопроект, который пересматривает размеры начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) для закупок среди субъектов малого предпринимательства (СМП), социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО) и для запроса котировок. Законопроект уточняет правила закупок у единственного поставщика и вводит новые основания для изменения контрактов. Отдельно проект наделяет Минфин полномочиями официально разъяснять нормы Закона N 44-ФЗ. Большинство новшеств вступает в силу с 1 октября 2026 года и с 1 января 2027 года, отдельные положения – со дня официального опубликования закона.
Разъяснения Закона N 44-ФЗ
Проект расширяет полномочия финансового ведомства в части толкования законодательства о закупках.
С 1 октября 2026 года Минфин планируют наделить полномочиями официально разъяснять нормы Закона N 44-ФЗ для пояснения их содержания. Порядок предоставления разъяснений установит само ведомство (п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 2 проекта).
Важно! Действия участников контрактной системы и их работников, которые исходили из официальных разъяснений Минфина, не будут считаться нарушением. Это снижает риски привлечения к ответственности при спорной трактовке норм.
Закупки у СМП и СОНКО
Проект повышает ценовой порог для закупок, проводимых исключительно среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных НКО.
С 1 января 2027 года такие закупки разрешат проводить при НМЦК не выше 30 млн руб. (п. 2 ст. 1, п. 3 ст. 2 проекта). Сейчас пороговое значение – не выше 20 млн руб.
Запрос котировок
Изменения затронут как предельную цену, так и процедуру взаимодействия участников с заказчиком.
Ключевые нововведения по запросу котировок:
- с 1 октября 2026 года до 31 декабря 2027 года заказчики смогут проводить электронный запрос котировок при НМЦК не выше 20 млн руб. вместо текущих 10 млн руб. (пп. «в» п. 8 ст. 1, п. 1 ст. 2 проекта);
- с 1 января 2027 года участники смогут подавать протокол разногласий (пп. «а» п. 4 ст. 1, п. 3 ст. 2 проекта).
Единственный поставщик
Проект вводит послабления при закупках у единственного поставщика и сокращает сроки согласования сделок.
Закупки для сельских населенных пунктов
С 1 октября 2026 года ограничение годового объема закупок по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ разрешат не учитывать, если их проводят для обеспечения жизнедеятельности в сельских населенных пунктах (пп. «а» п. 5 ст. 1, п. 1 ст. 2 проекта).
Малые закупки у одного поставщика
Норму, которая разрешает свободно проводить несколько малых закупок однородных или идентичных товаров (работ, услуг) у единственного поставщика, уточнят (пп. «в» п. 5 ст. 1). В ней закрепят, что такие закупки будут возможны в том числе с одним и тем же поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Важно! Это новшество вступит в силу со дня опубликования поправок и будет применяться к правоотношениям, возникшим до дня вступления изменений в силу (п. п. 2 и 5 ст. 2 проекта).
Согласование сделки
С 1 января 2027 года срок рассмотрения обращения о согласовании сделки с единственным поставщиком сократят с 8 до 5 рабочих дней с даты, следующей за днем его поступления контролерам (пп. «б» п. 5 ст. 1, п. 3 ст. 2 проекта).
Корректировка контракта
С 1 октября 2026 года стороны получат новые основания менять условия контракта по соглашению (пп. «а» п. 6 ст. 1, п. 1 ст. 2 проекта). В частности, разрешат корректировать:
- максимальное значение цены контракта при закупках с неопределенным объемом – увеличить его можно будет по предложению заказчика не более чем на 10% без изменения цены единицы товара, работы, услуги и иных существенных условий контракта;
- товар, работу, услугу на аналогичные или с улучшенными характеристиками по сравнению с описанием объекта закупки или контрактом (исключение – закупки по п. п. 24 и 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
- страну происхождения товара с соблюдением правил нацрежима.
Другие новшества в сфере закупок
Параллельно с проектом о послаблениях в сфере госзакупок появились и другие значимые изменения и разъяснения, касающиеся образования, проверок и реестра недобросовестных поставщиков (РНП).
Закупки для образования на маркетплейсах
В третьем чтении приняты поправки о госзакупках товаров для нужд образования на маркетплейсах. До 30 сентября 2028 года включительно заказчики смогут проводить малые электронные закупки на площадках операторов посреднических цифровых платформ из числа непубличных хозяйственных обществ, включенных в реестр (абз. 2 и 3 ст. 4 проекта). Новшество коснется закупок товаров для нужд:
- государственных и муниципальных дошкольных образовательных организаций;
- общеобразовательных организаций;
- профессиональных образовательных организаций.
Перечень операторов определит правительство (абз. 5 ст. 4 проекта). Предполагается, что новшество вступит в силу 1 октября 2026 года и будет распространяться на закупки, объявленные с этой даты (ч. 2 и 3 ст. 5 проекта).
Уведомление о внеплановой проверке
ФАС сообщила, что контрольный орган не обязан уведомлять победителя госзакупки о внеплановой проверке. Уведомление о месте, дате и времени ее проведения направляется только заявителям (при их наличии) и субъектам контроля. Иных приглашенных лиц – экспертов, представителей органов власти, свидетелей, а также победителя закупки – извещают по усмотрению контролеров.
Госпитализация как довод против включения в РНП
Показателен спор, в котором госпитализация победителя аукциона в командировке помогла оспорить включение сведений в РНП. Победитель в срок не подписал контракт и не представил обеспечение, пояснив, что накануне последнего дня улетел в командировку, где его госпитализировали и прооперировали.
Три инстанции не согласились с решением контролеров и не увидели намерений уклониться от заключения контракта, поскольку победитель:
- подтвердил факт госпитализации эпикризом из хирургического отделения;
- заранее оплатил услуги по предоставлению независимой гарантии, но получил ее лишь в последний день срока и технически не мог раньше подписать контракт без подтверждения обеспечения;
- имел материальные и трудовые ресурсы для исполнения обязательств, что подтверждали трудовые договоры и документы о закупке оборудования;
- на следующий день после истечения срока уведомил заказчика о мешавших обстоятельствах и об отсутствии умысла, а также направил подписанный бумажный экземпляр контракта;
- пояснил, что активность на электронной площадке в последний день была связана с работой одного из сотрудников, не имевшего прав на подписание контракта.