В мае 2026 года в сфере государственных и корпоративных закупок появилось сразу несколько важных обновлений. Регуляторы уточнили правила применения национального режима, порядок работы с малыми закупками, подход к подтверждению происхождения лекарственных препаратов и отдельные вопросы участия в закупках объектов капитального строительства. Ниже – обзор ключевых изменений, документов и практических последствий для заказчиков и поставщиков.
Минфин разъяснил, как оценивать заявки при различии кодов ОКПД 2
На практике один и тот же товар может подходить сразу под несколько кодов ОКПД 2. Из-за этого у участников и заказчиков возникает вопрос: можно ли допустить заявку, если код в реестровой записи не совпадает с кодом, указанным в техническом задании.
Минфин указал, что само по себе несовпадение кодов ОКПД 2 не является основанием для отклонения заявки. Главное условие – товар должен соответствовать потребности заказчика.
- различие кода ОКПД 2 в реестровой записи и техническом задании не препятствует допуску заявки, если поставляемая продукция отвечает требованиям закупки;
- совокупное количество баллов заказчик проверяет по тому коду ОКПД 2, который участник указал в своей заявке.
Документ: Письмо Минфина России от 04.05.2026 № 24-06-09/37004.
Перечень ограничений по нацрежиму пополнится новыми товарами
С 1 июля 2026 года приложение № 2 к Постановлению Правительства РФ № 1875 будет дополнено новыми позициями. В перечень включат несколько видов конвейеров, элеваторы, подъемники, а также отдельные машины для горных и подземных работ.
| Позиция в списке | Наименование | Код ОКПД 2 |
|---|---|---|
| 122.1 | Конвейеры скребковые | 28.22.17.112 |
| 122.2 | Конвейеры роликовые | 28.22.17.115 |
| 122.3 | Конвейеры винтовые | 28.22.17.116 |
| 122.4 | Конвейеры прочие | 28.22.17.119 |
| 122.5 | Элеваторы | 28.22.17.120 |
| 122.6 | Подъемники и конвейеры пневматические | 28.22.17.190 |
| 127.1 | Конвейеры непрерывного действия для подземных работ | 28.92.11.120 |
| 127.2 | Комбайны проходческие | 28.92.12.121 |
| 128.1 | Машины для сортировки, грохочения, сепарации или промывки грунта, камня, руды и прочих минеральных веществ | 28.92.40.110 |
После вступления поправок в силу поставщикам для участия в закупках таких товаров потребуется реестровая запись из реестра российской промышленной продукции.
Документ: Постановление Правительства РФ от 04.05.2026 № 513.
Нацрежим не применяют при закупке обязательного аудита
Минфин отдельно рассмотрел вопрос о закупках услуг обязательного аудита бухгалтерской отчетности. Несмотря на то что аудиторские услуги формально присутствуют в «запретном» перечне приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ № 1875 под позицией 147, правила национального режима в таком случае не применяются.
Позиция ведомства основана на двух аргументах:
- Закон № 223-ФЗ не регулирует порядок отбора аудитора для обязательного аудита по ст. 5 Закона № 307-ФЗ;
- ст. 14 Закона № 44-ФЗ не обязывает устанавливать национальный режим при закупке обязательных аудиторских услуг.
Документ: Письмо Минфина России об аудиторских услугах.
Как считать сроки в закупках с учетом праздничных дней
Еще одно разъяснение Минфина касается расчета сроков для подписания контракта и направления запросов на разъяснения. Участников интересовало, включаются ли в такие сроки праздничные дни, в том числе установленные на региональном уровне.
Ведомство напомнило общий подход Гражданского кодекса РФ: если срок установлен в рабочих днях, праздничные дни при его исчислении не учитываются. Это правило распространяется и на региональные праздники.
Если закупочная процедура предусматривает срок в рабочих днях, заказчику и участнику нужно исключать из расчета не только федеральные, но и региональные праздничные дни.
Документ: Письмо Минфина России от 21.05.2026 № 24-06-09/42556.
В единое постановление по нацрежиму готовят поправки по лекарствам
Минфин подготовил изменения в Постановление Правительства РФ № 1875. Основной блок поправок связан с подтверждением страны происхождения лекарственных препаратов и стадий их производства.
Проект предусматривает несколько важных корректировок:
- Исключается ссылка на утратившее актуальность Распоряжение Правительства РФ № 1141-р. Вместо нее постановление будет отсылать к п. 1.1 ст. 4 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств».
- Для подтверждения стадий производства лекарственного препарата на территории ЕАЭС нужно будет указать номер реестровой записи из российского или евразийского реестра и совокупное количество баллов – не менее 100.
- Позиция 433 приложения № 2 будет трактоваться как относящаяся только к лекарствам из перечня ЖНВЛП, что должно устранить правовую неопределенность.
- Пункт 4 дополнят подпунктом «у. 1», который касается стратегически важных лекарственных препаратов.
Чтобы лекарственный препарат получил приоритет в закупках, должны одновременно выполняться следующие условия:
- все стадии производства, включая синтез действующего вещества, выполняются в странах ЕАЭС;
- на сайте Минпромторга размещена информация минимум об одной выпущенной серии этого лекарства либо препарата с тем же международным непатентованным названием;
- производство подтверждено через государственную систему маркировки «Честный знак».
С учетом новых правил заявки будут оцениваться по совокупности признаков: стране происхождения, наличию реестрового номера, полному циклу производства в ЕАЭС, сведениям о серии и подтверждению в системе маркировки.
| Участник | Страна | Реестровый номер | Полный цикл ЕАЭС | Серия и маркировка «Честный знак» | Результат |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | Россия | Да | Да | Да, серия № А-2026-011 | Допущена |
| 2 | Германия | Нет | Нет | Нет | Отклонена: лекарство приравнено к иностранному |
| 3 | Беларусь | Да | Упаковка – ЕАЭС, синтез – Индия | Нет | Отклонена: лекарство приравнено к иностранному |
Иными словами, преимущество получит только тот препарат, по которому подтверждены все стадии производства на территории ЕАЭС, есть реестровая запись со 100 баллами, а также информация о серии и маркировке в системе «Честный знак».
Ожидается, что поправки начнут действовать с 1 июля 2026 года.
Документ: ID проекта 01/01/05-26/00168120.
Малые закупки по 44-ФЗ: цифровой контракт и реестр контрактов
С 1 июля 2026 года контракты, заключенные по итогам закупок малого объема по Закону № 44-ФЗ, начнут размещать в реестре контрактов. Кроме того, заказчики смогут оформлять сделки с поставщиками в цифровой форме через ЕИС.
Для запуска этих правил принято Постановление Правительства РФ от 23.05.2026 № 590. Оно уточняет, как контролировать и регистрировать сведения о малых закупках.
Если контракт заключается в ЕИС в цифровой форме, применяются автоматизированные процедуры:
- проект контракта проверяется автоматически, без ручной визуальной проверки;
- сведения для реестра контрактов формируются системой автоматически.
Для контрактов, которые заключаются вне ЕИС, предусмотрен переходный порядок. С 1 июля 2026 года по 31 января 2028 года заказчик вправе самостоятельно внести сведения о контракте в реестр, но это не является его обязанностью.
Если у заказчика открыт лицевой счет в Казначействе России, контрольные органы будут проводить сокращенные ручные проверки размещенных сведений.
Если сведения о таких контрактах не внесены до 31 января 2028 года, с 1 февраля 2028 года по 1 мая 2028 года заказчик обязан загрузить в ГИС ЕИС сводный отчет в виде перечня контрактов. Для этого в личном кабинете появится специальная форма, позволяющая заполнить и автоматически опубликовать отчет. Ручные проверки по таким отчетам проводиться не будут.
Документ: Постановление Правительства РФ от 23.05.2026 № 590.
ФАС отменила часть разъяснений о СРО для комплексных закупок
ФАС России признала утратившим силу пункт письма от 11.07.2023 № МШ/54828/23, в котором рассматривались требования к членству участников закупок в саморегулируемой организации.
Ранее при закупках «под ключ», где совмещались проектирование и строительство, заказчики ориентировались на подход, при котором требовалось членство только в строительной СРО. Теперь заказчики могут одновременно устанавливать требования о членстве в СРО на изыскания, проектирование и строительство.
Изменение особенно важно для инфраструктурных проектов и закупок объектов капитального строительства. При этом новых подробных разъяснений ФАС пока не представила, поэтому возможен рост числа жалоб и формирование новой практики УФАС и судов.
Остальные положения письма продолжают действовать: выписку СРО не нужно включать в заявку, а закупочная комиссия самостоятельно проверяет сведения в соответствующем реестре.
Документ: Письмо ФАС России от 22.05.2026 № МШ/50370-ПР/26.
Итоги XXI форума-выставки «ГОСЗАКАЗ»
С 13 по 15 мая 2026 года в Инновационном центре «Сколково» прошел XXI Всероссийский форум-выставка «ГОСЗАКАЗ: курс на технологический суверенитет». На мероприятии представители отрасли обсуждали импортозамещение, цифровизацию закупок, контроль качества и дальнейшее развитие национального режима.
Импортозамещение и национальный режим
На пленарном заседании отметили, что с 2020 по 2026 год количество товаров в реестре российской промышленной продукции выросло в 20 раз.
Среди ключевых тезисов форума:
- планируется отменить срок действия реестровой записи, чтобы снизить нагрузку на производителей;
- контроль за производителями из реестра будет усиливаться: они должны ежегодно отчитываться об объеме отгруженной продукции, а отсутствие таких сведений может привести к исключению из реестра;
- Минпромторг намерен перейти на балльную систему и полностью оцифровать производственный цикл, чтобы отслеживать цепочку от поставки комплектующих до готовой продукции;
- Росстандарт получит полномочия по проверке предприятий, включенных в реестр.
Контроль качества через «Честный знак»
Одно из обсуждаемых направлений – проверка качества поставляемых товаров за счет интеграции ЕИС с системой маркировки «Честный знак». Эксперимент на закупках пищевой продукции в отдельных регионах позволил выявить около 700 тонн некачественной или просроченной продукции.
Пока проверка маркировки при приемке остается правом заказчика. В дальнейшем процедуру планируют сделать обязательной.
Позиции ведомств и организаций
Генеральный директор ППК «Единый заказчик» обозначил цель для строительной отрасли – довести долю отечественных материалов до 100%. Сейчас показатель составляет около 80%. В качестве примера был приведен проект в Пермском крае, где организация смогла приобрести все необходимое у региональных производителей.
Минздрав также заявил о намерении увеличивать долю отечественных лекарственных препаратов, закупаемых по результатам тендеров.
ЭКГ-рейтинг в закупках
На форуме обсуждали и ЭКГ-рейтинг как инструмент оценки надежности организаций. ФАС относится к нему осторожно, поскольку рейтинг анализирует только коммерческие компании. Если использовать его как критерий оценки, некоммерческие организации и индивидуальные предприниматели автоматически получают 0 баллов.
Кроме того, у регулятора остаются сомнения в том, что рейтинг компании напрямую влияет на качество исполнения контракта.
Что вошло в резолюцию форума
По итогам каждого «ГОСЗАКАЗа» формируется резолюция. В дальнейшем ее предложения могут стать основой для законодательных изменений.
В резолюцию XXI форума-выставки включили следующие инициативы:
- не распространять порядок обоснования начальной цены по Закону № 44-ФЗ на закупки по Закону № 223-ФЗ, поскольку корпоративный сектор отличается разнообразием закупок и заказчиков, а применение аналогичных правил может негативно сказаться на возможности проведения таких процедур.;
- добавить в ГИСП обязательное поле с контактными данными производителя, включая адрес электронной почты, чтобы заказчики могли быстрее запрашивать коммерческие предложения для обоснования НМЦК;
- предусмотреть в ГИСП возможность загрузки сведений о ценах, чтобы производители размещали коммерческие предложения, а заказчики использовали их при обосновании начальной цены закупки;
- ввести в ЕИС контекстный поиск по реестровым записям с привязкой к контрактам, чтобы производители могли отслеживать использование своих записей и выявлять фальсификацию;
- обязать заказчиков указывать реестровые записи не только в реестре контрактов, но и непосредственно в контракте.
Коротко о главном
Май 2026 года стал насыщенным месяцем для закупочного регулирования. Главный вектор изменений – дальнейшее развитие импортозамещения и национального режима.
- перечень продукции, подпадающей под ограничения нацрежима, расширяется;
- подтверждение российского и евразийского происхождения становится строже, особенно для лекарственных средств;
- система закупок активнее интегрируется с маркировкой «Честный знак» для борьбы с контрафактом и некачественной продукцией.
Одновременно регуляторы продолжают снижать административную нагрузку: автоматизируют размещение сведений о малых закупках, уточняют порядок расчета сроков с учетом праздничных дней и дают разъяснения по применению ОКПД 2.
XXI «ГОСЗАКАЗ» подтвердил, что дальнейшее развитие закупок будет связано с цифровизацией, усилением контроля и поиском баланса между поддержкой отечественных производителей и сохранением конкуренции.