С 1 июля 2026 года в перечнях продукции, к которой применяются меры национального режима, появятся новые позиции. Часть товаров перейдет из ограничения в запрет, а для отдельных категорий импортной продукции начнет действовать ограничение допуска. Разберем, какие изменения предусмотрены для закупок по Закону N 44-ФЗ и Закону N 223-ФЗ, а также на какие практические нюансы заказчикам стоит обратить особое внимание.
Какие защитные меры применяются в национальном режиме
Национальный режим в закупках регулируется положениями Закона N 44-ФЗ, Закона N 223-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. В Информационном письме Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 ведомство разъяснило, что постановлением предусмотрены четыре защитные меры:
- запрет закупок товаров, работ и услуг иностранного происхождения;
- ограничение закупок иностранных товаров;
- преимущество для товаров российского происхождения;
- минимальная обязательная доля закупок российских товаров.
Товары, происходящие из государств – членов ЕАЭС, а также работы и услуги, выполняемые или оказываемые лицами, зарегистрированными на территории государств – членов ЕАЭС, получают равные условия с российскими товарами, работами и услугами.
Запрет применяется к объектам из перечня N 1, ограничение – к товарам из перечня N 2, минимальная доля – к товарам из перечня N 3. Как правило, защитная мера распространяется на всю соответствующую группировку ОКПД 2, если она указана в перечне. Для отдельных категорий продукции могут действовать специальные правила.
Рыбная продукция перейдет под запрет закупок иностранных товаров
Одно из ключевых изменений касается рыбной продукции. Ее исключат из перечня товаров N 2, где действует ограничение, и перенесут в перечень N 1 с запретом закупок иностранной продукции. Изменение предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 18.12.2025 N 2062.
В перечне товаров N 1 появятся следующие позиции:
| Код ОКПД 2 | Наименование продукции | Защитная мера |
|---|---|---|
| 10.20.1 | рыбная продукция свежая, охлажденная или мороженая | запрет закупок иностранной продукции |
| 10.20.2 | рыба, приготовленная или консервированная другим способом, икра и ее заменители | запрет закупок иностранной продукции |
| 10.20.3 | ракообразные, моллюски и прочие водные беспозвоночные, мороженые, переработанные или консервированные | запрет закупок иностранной продукции |
Речь идет о продукции, которая соответствует подходящим кодам ТН ВЭД ЕАЭС. Участники закупок должны будут декларировать страну происхождения таких товаров в заявке. На этапе поставки заказчику потребуется представить ветеринарные сопроводительные документы для товаров из РФ либо ветеринарные сертификаты ЕАЭС.
Запрет применяется не только в конкурентных закупках, но и в неконкурентных процедурах, включая закупки у единственного поставщика, подрядчика или исполнителя. Такой подход подтвержден Письмом Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697.
Какие товары включат в перечень N 2 с ограничением допуска
Перечень товаров N 2, для которых действует ограничение закупок импортной продукции, также расширят. С 1 июля 2026 года в него включат литийионные аккумуляторные батареи с кодом 27.20.23.130 по ОКПД 2. Основание – Постановление Правительства РФ от 23.12.2025 N 2098.
Кроме того, перечень N 2 пополнится оборудованием для добычи полезных ископаемых и подъемно-транспортной техникой. Эти изменения предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 04.05.2026 N 513.
| Код ОКПД 2 | Товар | Мера |
|---|---|---|
| 27.20.23.130 | литийионные аккумуляторные батареи | ограничение |
| 28.22.17.112 | конвейеры скребковые | ограничение |
| 28.22.17.120 | элеваторы, в том числе корпусные для бурильных и обсадных труб | ограничение |
| 28.22.17.190 | подъемники и конвейеры пневматические | ограничение |
| 28.92.12.121 | комбайны проходческие | ограничение |
| 28.92.40.110 | машины для сортировки, грохочения, сепарации или промывки грунта, камня, руды и прочих минеральных веществ | ограничение |
Как применять ограничение по 223-ФЗ
Для закупок по Закону N 223-ФЗ Минфин отдельно разъяснил порядок применения ограничений. Они действуют как при конкурентных закупках, так и при неконкурентных процедурах, если положение о закупке предусматривает подачу заявок несколькими участниками. Это следует из Письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697.
В практическом плане это важно для процедур, где формально закупка может быть неконкурентной, но заказчик все равно получает заявки от нескольких участников. В такой ситуации механизм ограничения допуска импортных товаров необходимо применять.
Правило “второй лишний”: как оценивать несколько товаров в одной заявке
Если заказчик закупает сразу несколько товаров из перечня N 2, правило “второй лишний” применяется не по каждой позиции отдельно, а по совокупности товаров в заявке. Ограничение срабатывает только тогда, когда есть заявка, в которой вся продукция российского происхождения.
Если в закупке несколько позиций из перечня N 2, отклонять заявку с импортным товаром можно при наличии другой заявки, где все товары по соответствующему объекту закупки являются российскими.
Иными словами, заказчику необходимо оценивать не отдельную строку спецификации, а весь набор товаров, предложенный участником в заявке.
На что обратить внимание заказчикам по 44-ФЗ
При применении ограничения в закупках по Закону N 44-ФЗ важно корректно выбрать основание для отклонения заявки. Использовать следует п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.
Неверный выбор основания может повлечь штраф для заказчика. Кроме того, такая ошибка способна привести к незаконному удержанию обеспечения заявки участника.
Практический алгоритм для применения изменений
Чтобы правильно применить новые правила национального режима с 1 июля 2026 года, заказчику целесообразно действовать последовательно.
- Проверить, включен ли закупаемый товар в перечень N 1 или перечень N 2 по ОКПД 2 и соответствующему наименованию.
- Установить применимую защитную меру – запрет или ограничение.
- Проверить, относится ли товар к продукции с подходящими кодами ТН ВЭД ЕАЭС, если речь идет о рыбной продукции.
- Предусмотреть в документации требования к подтверждению страны происхождения товара.
- При рассмотрении заявок учитывать правила национального режима и разъяснения Минфина России.
- При отклонении заявок по Закону N 44-ФЗ указывать корректное правовое основание.
Также заказчикам следует учитывать, что наименования в перечнях N 1, N 2 и N 3 используются для определения применимой защитной меры. Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 не требует дословно переносить эти наименования в описание объекта закупки.
Если участник не подтвердил происхождение товара из РФ или государства – члена ЕАЭС в установленном порядке, такая заявка для целей применения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 рассматривается как предложение иностранной продукции.
Итоги изменений с 1 июля 2026 года
Главное изменение состоит в том, что рыбная продукция с кодами 10.20.1, 10.20.2 и 10.20.3 по ОКПД 2 перейдет из режима ограничения в режим запрета закупок иностранных товаров. Одновременно перечень N 2 расширится за счет литийионных аккумуляторных батарей, оборудования для добычи полезных ископаемых и подъемно-транспортной техники.
Для заказчиков это означает необходимость заранее проверить применяемые коды ОКПД 2, порядок рассмотрения заявок и основания для их отклонения.